作为归类工作者，在工作中时常会遇到税号争议，产生原因诸多：例如：税则编写速度跟不上科技发展速度；行业标准与税则标准不一致；不同国家之间的文化、饮食习惯差异等，这些都会给我们归类带来一定的难度。

今天我们要讨论的产品——蒸汽加工面食，就很具有代表性：由于我国与欧美饮食习惯差异，对于此类产品产生了归类争议，今天在此抛砖引玉，说说自己的一些见解。

一、蒸汽加工面食的范围：

首先在做归类分析前，先了解下蒸汽加工面食包括哪些？通过查阅GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用》标准中《附录E食品分类系统》以及税则注释，个人认为可将蒸汽加工面食分为以下三类：

1、食品分类号06.03.02.03：发酵面制品，如馒头、花卷等（包馅面食除外）

图1.食品分类号06.03.02小麦粉制品截图

                 图2.食品分类号07.0焙烤食品分类截图

见下图：根据GB/T12140-2007 糕点术语2.2.31 水蒸熟制类糕点也属于蒸汽面食范畴。

图3.GB/T 12140-2007 糕点术语截图

3.包馅面食：发酵面、未发酵面制作的包有馅料的食品，如肉包子、蒸饺等

此类食品在GB2760-2014标注附录中并未单独划分，但根据税则注释，个人再从上述两个大类中细分出该分支，便于后续分析。

二、品目19.02与品目19.05的区别：【[2]】

那么以上三类蒸汽加工面食该如何归类？能否归入同一税号？

带着这两个问题，根据品目19.02、品目19.05分号前段注释条文，将此类制品先从种类、主要原料、可添加物、加工工艺这四部分进行简单梳理：

从上表简单分析，两者似乎只是在是否添加酵素、是否发酵以及后续加工工艺的上有所区别，那这个结论是否准确呢？

细读品目19.05的品目注释，会发现一条排他条款：“未烘烤的比萨饼应归入品目19.01”。品目19.01也有谷物粉类食品？顺着该思路查阅品目19.01的注释，发现该项下谷物粉类食品不止一种，具体列名的就有以下三种：

“6．德式团子，其成分有硬麦粗粉、谷物细粉、面包屑、脂肪、糖、蛋、调味香料、酵母、果酱或水果。但以马铃薯细粉做基料的食品归入第二十章。

7．揉好的面团，主要由谷物细粉加糖、蛋、脂肪、水果组成（包括已模制或已制成最终产品形状的）。

8．在比萨饼基料（面团）的表面放上奶酪、西红柿、油、肉、鳀鱼等其他各种配料制成的未烘烤比萨饼。但预烘烤或已烘烤的比萨饼应归入品目19.05。”

由此，新的问题产生了：以上三个都是由谷物细粉为主要原料制作成的面团为什么归入品目19.01，而不能归入品目19.02项下？

由于上述三种产品都是混合揉成面团后未进一步加工，属于半制成品状态，故尝试从成分配料去分析：

1.德式团子含有酵母、制作比萨饼基料中也会加入酵母，故被品目19.02排除；

2.揉好的面团主要由谷物细粉加糖、蛋、脂肪、水果组成，未见酵素成分，为什么没有被品目19.01排除归入品目19.02？

带着这个问题我们再从添加配料进行分析：品目19.02举例说明了一些可添加的配

料，总结为：蛋、乳、色料、香料以及一些微量元素等，这些成分的加入都不会改变谷物粉类产品的基本特征。

接着我们来对比下这个揉好的面团的配料：蛋与脂肪（可从乳中获得）符合品目19.02可添加配料的范围，水果个人觉得也不是问题点：参照品目19.02配料中可含有菜泥、菜汁，那么如若水果打成泥状作为色料、香料使用，不影响面团的归类，如若是块状水果类，则作为组合商品通过归类总规则二（二），可对面团范围进行扩大，仍可将其归入品目19.02项下。

经过上述分析，那唯一影响归类的配料只剩下糖。我们从《中式面点技艺》中发现糖在面制品中可产生以下作用：

1)改善面点的色、香、味、形

2)调节面团的胀润度

3)供给酵母养料，调节发酵速度

4)提高制品的营养价值

5)具有防腐性

6)丰富馅心的口味

在日常面条、汤圆面团、馄饨皮等品目19.02产品的制作工艺中，无需加糖，而在馒头、面包等发酵产品中糖是必不可少。从糖可以给酵母作为养料做出推论：糖在面食产品中不仅是调味，对于发酵的辅助作用远大于调味作用，所以对于品目19.01列名的揉好的面团有两种猜测：一、该面团中加有酵母，但不是主要成分，故未列出；二、加糖和（或）甜味剂等已超出品目19.02范畴。

无论是上述哪种可能，我们可得出结论：一般情况下，品目19.05项下产品的半制成品——面团隶属于品目19.01项下。同理可得：品目19.01的面团经烘焙（或预烘焙）后归入品目19.05项下。

由上述论证可得出：品目19.01与品目19.02面团类产品的区别在于添加了酵素、糖等甜味剂，糖主要用于辅助发酵，而品目19.01面团又包括品目19.05未经烘焙过的半制成品，那么从这个结论来看，我们似乎又回到了原点：品目19.02、品目19.05的区别主要是发酵烘焙与否么？

但是在品目19.05项下，我们又发现了未发酵的产品：

图4.matzos，图片来源于百度

从图片可以看出，这是一种外观形状类似于饼干的产品，是犹太人在逾越节期间食用的无酵面包，纪念脱离埃及奴役的一项食品，经面粉、水混合后，放在炉子上烘焙制成。

从品目19.05还发现一些单独列出的产品：“某些不含细粉的烘焙产品”、“小薄烤饼及薄煎饼”等。从这几个列目产品来看，品目19.05可以不含有酵素、甚至没有细粉类原料，加工工艺除了烘培以外还可以煎，这又是什么原因呢？有些人认为这些特例一事一议属于特殊商品，但一个品目中竟然列了这么多特殊商品，会不会是我们对该品目理解的还不够充分呢？

为此，特找来了品目19.05原版英文注释：

19.05 - Bread, pastry, cakes,biscuits and other bakers' wares, whether or not containing cocoa; communionwafers, empty cachets of a kind suitable for pharmaceutical use, sealingwafers, rice paper and similar products.

(A)   Bread, pastry, cakes, biscuits and otherbakers' wares, whether or not containing cocoa.

This heading covers allbakers' wares. The most common ingredients of such wares are cereal flours, leavensand salt but they may also contain other ingredients such as: gluten, starch,flour of leguminous vegetables, malt extract or milk, seeds such as poppy,caraway or anise, sugar, honey, eggs, fats, cheese, fruit, cocoa in anyproportion, meat, fish, bakery “improvers”, etc. Bakery“improvers” serve mainlyto facilitate the working of the dough, hasten fermentation, improve thecharacteristics and appearance of the products and give them better keepingqualities. The products of this heading may also be obtained from a dough basedon flour, meal or powder of potatoes.

怎么理解“bakers’wares”？若直译是指“面包师或糕饼厨师的制品”，那是否可以理解凡是由面包师或者糕饼厨师制作的、售卖的产品都可归入品目19.05项下？

那么品目19.05是否应该这样解读，该品目包含：面包类产品、糕饼类产品、饼干类产品，以及其他面包师或者糕饼师制作的产品。若这样理解，那么上述三个产品：未发酵的面包、某些不含细粉的烘焙产品、小薄烤饼及薄煎饼就解释的通了：面包、饼干、糕点类属于列名产品，对于是否含有酵素、是否只能进行烘焙加工并无限制；而不含细粉的烘焙产品不属于面包、糕饼、饼干类范畴，但由于经过烘焙加工，仍归入品目19.05项下；同理预烘烤或已烘烤的比萨饼也是按其烘焙工艺归入品目19.05，当然以上都是根据欧美饮食文化习惯进行的分类。

根据我国GB2760-2014《附录E食品分类系统》将焙烤食品分为五大类：

07.01面包

07.02糕点【[3]】

07.03饼干

07.04培烤食品馅料及表面用挂浆【[4]】

07.05其他焙烤食品

                 图5.食品分类号07.0焙烤食品分类截图

除食品分类号07.02.04糕点上彩装及07.04培烤食品馅料及表面用挂浆产品，其材料、工艺皆不符合税则品目19.05范畴，其他包括国外面包、糕点、饼干以及我国特色中式糕点都放入烘焙范畴，故建议将中式糕点也归入品目19.05项下。由此可得，对于食品分类号07.02.01糕点中包含的水蒸糕点也归入品目19.05项下。

故个人认为对于“other bakers' wares”的解读应该针对国情，国外是以烘焙工艺为主的产品，而放于我国则可认为是其他糕点师等制作的产品，从我国GB2760-2014《附录E食品分类系统》食品分类号07.0项下的烘焙食品（07.02.04糕点上彩装、07.04培烤食品馅料及表面用挂浆除外）分类可得出该结论。

与此同时在品目19.05发现一条排他条款，也可以从侧面论证品目19.05包含我国蒸汽加工面食：

“本品目不包括：

（一）含香肠、肉、食用杂碎、动物血、鱼、甲壳动物、软体动物、其他水生无脊椎动物及其混合物重量超过20％的食品（例如，肉包子）（第十六章）。

该条品目注释的英文版如下：

Products containing more than 20%by weight of sausage, meat, meat offal, blood, fish orcrustaceans, molluscs or other aquatic invertebrates, or anycombination thereof (e.g.,pies consisting of meat enclosed in pastry)(Chapter 16).”

根据上述中英文注释中的红色标注，同一排他条款，但中英文截然不同，中文为肉包子（发酵类蒸汽面食），但英文直译则是“带肉馅的派”（油酥类食品），两者从产品原料、工艺都大相径庭，所以是翻译问题？还是体恤本国国情？

正处于两难时，找到了一个美国ruling： N305868作为参考：

“TheFolded Steamed Buns (Item # 85302) are said to contain approximately 66 percentwheat flour, 29 percent water, 1 percent soybean oil, 1 percent sugar, 1percent yeast, and trace amounts of baking powder, and salt. The product isimported for sale to restaurants in bags, 2.51 pounds, net weight.

Theapplicable subheading for the Folded Steamed Buns (Item # 85302) will be 1905.90.9090 HTSUS,which provides for bread, pastry, cakes, biscuits and other bakers’ wares,whether or not containing cocoa . . . other . . . other . . . other. Thegeneral rate of duty will be 4.5 percent ad valorem.”

由66%的小麦粉、29%的水、1%的大豆油、1%的糖、1%的酵母、微量的发酵粉和盐制成的馒头，地道的中国蒸汽加工食品，美国将其归入了品目19.05项下。由此可推论除了水蒸糕点，食品分类号06.03.02.03项下的馒头、花卷等发酵面制蒸汽加工面食也归入品目19.05项下。

综上，我们再来分析下品目19.02与品目19.05的区别：

三、总结：

根据上述讨论，建议对以上三类蒸汽加工面食产品如下归类：

Ø    第一、第二类（不含包馅面食）：

食品分类号06.03.02.03发酵面制品、食品分类号07.02.01中式糕点中的水蒸糕点皆归入品目19.05项下（十六章除外）；

Ø    第三类：包馅面食：

根据馅料种类，分别讨论，见下表：

以上是我对于蒸汽加工面食的一些愚见，仅供抛砖引玉、参考之用，若有不足还望指正，谢谢。

参考文献：

海关总署关税征管司《进出口税则商品及品目注释》（上）   [M]中国海关出版社   2017

GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用》标准中《附录E食品分类系统》 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会发布   2014-12-24

GB/T 12140-2007   糕点术语   中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、

中国国家标准化管理委员会发布   2007-06-24

GB/T 21270-2007   食品馅料   中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、

中国国家标准化管理委员会发布 2007-12-04

《中式面点技艺》   高等教育出版社   2009

CUSTOMS RULINGS：N305868: The tariffclassification of buns and pancakes from China，StevenA. Mack Director，National Commodity Specialist Division   2019

[1]注：食品分类号07.0 焙烤食品：以粮、油、糖和（或）甜味剂、蛋、乳等为主要原料，添加适量辅料，并经调制、发酵、成型、熟制等工序制成的食品。

[2]注：在第二节“品目19.02与品目19.05的区别”讨论中未涉及含香肠、肉、食用杂碎、动物血、鱼、甲壳动物、软体动物或其他水生无脊椎动物及其混合物重量超过20％的食品

[3]注：食品分类号：07.02.04糕点上彩装：中西式糕点表面涂布的可食用装饰。

[4]注：培烤食品馅料及表面用挂浆：用于焙烤食品的馅料及表面挂浆。[GB/T 21270-2007 食品馅料]

[5]注：除包馅食品外，不含香肠、肉、食用杂碎、动物血、鱼、甲壳动物、软体动物、其他水生无脊椎动物及其混合物重量超过20％的食品，否则归入第十六章

[6]注：此项下不含香肠、肉、食用杂碎、动物血、鱼、甲壳动物、软体动物、其他水生无脊椎动物及其混合物重量超过20％的食品，否则归入第十六章